国家电网“两大退出”意味着什么？

将非核心业务处置列入2020年改革攻坚重点工作文件后，国家电网有限公司罕见就主辅分离公开表态：下决心退出传统制造业和房地产业务。这一表述出现在中央纪委国家监委网站3月22日公布的《中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》（下称《通报》）中。

国家电网公司在《通报》中称，“以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。”此外，“公司集体企业深化改革实施方案获国资委批复，制定工作意见加强对各单位工作指导，确保2020年6月全部完成。加强对宾馆酒店改革督办整改，积极研究市场化宾馆酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脱离的宾馆酒店中，12家已完成关闭撤销或脱离，其他21家正加快推进整改。公司培训疗养机构改革实施方案已报送国资委，做好改革前准备工作，待方案批复后全面实施改革工作。”

上述表态是国家电网公司对去年8月中央第十一巡视组反馈的该公司“贯彻国家发展战略、坚守主责主业不够有力”问题的回应。2002年电力体制改革后在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国家电网公司，是全球最大的公用事业企业、中国最大电网企业。其经营区域覆盖26个省（自治区、直辖市），覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人，资产总额3.93万亿元。除了国内电网业务、海外电网投资之外，国家电网还广泛涉猎电工装备制造、信息通信与电子商务等产业板块，拥有16家产业公司、6家上市公司，同时接近集齐金融全牌照。

其中，国家电网的电工装备制造业务主要由旗下南瑞集团、许继集团、平高集团、山东电工电气集团、国网信通产业集团承担。房产物业业务则由鲁能集团和国网中兴公司承担，控股1家上市公司天津广宇发展股份有限公司，业务范围涵盖住宅产品开发、商业地产项目开发运营以及物业管理服务。上述《通报》中提及的待整改的宾馆酒店，多为电网公司三产的内部酒店，用来接待内部员工出差、会议、培训等。

“主辅分离”，是从2002年电改开始就确立的电力工业改革目标。2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，确定了厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开的改革方向。按照“主辅分离”精神，国网公司理应剥离所有非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位。之所以要这么做，是为了厘清电网的真实运行成本，在此基础上推动电力市场化。然而，2002年电改在迈出“厂网分开”的第一步之后，后续的“主辅分离”几度搁浅。

2010年，经国资委批复同意，国网公司正式重组整合国内电气设备龙头许继集团和平高集团。电网公司挺进上游装备业打造直属设备制造体系的行为被业内视为违背电改初衷，引发广泛质疑。包括中国机械工业联合会在内的反对方认为，国网将许继、平高收入囊中有悖于电改的“主辅分离”方向，一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色于一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制，将致使国网体系外的电气制造企业更难获得订单。

仍保留在系统内的大多数集体企业与国家电网公司存在关联交易，但很多名称中不带国网字样。曾有中国电力规划设计协会人士指出，国家电网通过其经研院重建规划设计体系，存在一些电网公司在电源接入时，强行指派设计队伍的情况，造成市场混乱。亦有电力行业人士对澎湃新闻表示，长期的主辅不分相互捆绑，滋生巨大灰色空间，电力用户被迫使用电网旗下三产公司施工，导致了电力工程造价虚高。

2014年，曾有消息传出，鲁能、南瑞、中电装备等公司明年将被分离出国网，鲁能由保利接手，南瑞和中电装备由并到能建或电建，后再无下文，主辅分离陷入停滞。2015年3月启动的新一轮电力体制改革延续了此前的思路，要求遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，“继续完善主辅分离”。

既然国网决定退出传统制造业，许继、平高等上游设备制造资产是否将全部剥离？备受外界关注。另外值得注意的是，3月20日公布的《中共国务院国有资产监督管理委员会委员会关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》中提到，“大力推动中央企业战略重组和专业化整合，……推动输配电装备制造、海工装备资源整合。”

国家电网旗下另一家历史渊源颇为复杂的全资子公司鲁能集团，历经多次改制，其前身可追溯到国家电网山东电力集团公司下属“三产多经”企业（电力行业内部对第三产业和多种经营公司的通称），曾为职工持股的集体企业。电网公司下属的集体企业，属于特殊历史时期下的产物。改革开放后，安置电力系统无业职工家属、待业职工子女和分流富余职工等现实需求，催生出大批集体所有制企业。国网公司系统的集体企业主要围绕电网主业，业务包括电网建造、电工设备制造、电力设计，甚至房地产、物业等等相关辅业，其中以电网建设（包括设计、施工、工程监理等）和电工产品制造份额最大。

官网资料显示，鲁能集团拥有29年城市开发经验，布局全国23个省市区，累计开发建筑面积1300万平米。另据21世纪经济报道，在业内看来，鲁能土储规模庞大，资源雄厚，虽不属于头部房企，但一直是潜在的“巨无霸”。鲁能是国资委直属的21家持有房地产“牌照”的央企之一。2010年，为规范央企大规模进军房地产业的现象，国资委发布“退房令”，要求央企全面退出房地产，仅保留16家央企的房地产主业资质。此年，又有5家央企获准保留这一资质，鲁能即在此列。

针对退出房地产业务，国家电网在《通报》中称，“积极与国资委汇报沟通主要思路，促请国资委明确整改工作方向。按照国资委意见进一步完善退出和转型方案，加快推动整改工作。”在产融结合方面，“严控业务范围，避免脱实向虚，制定并下发金融业务清单，实施分类管控、动态调整。”

据澎湃新闻了解，国家电网公司2月初内部印发的《2020年改革攻坚重点工作安排》中，对剥离非主业提出了时间表：9月份完成“集体所有制”企业压减、产权关系搭建、产业管理公司规范运营等改革任务，年底前基本完成非核心业务处置。大力推进“省管产业单位”混合所有制改革，实行市场化运行。10月份基本完成退休人员社会化管理工作。深化医疗机构改革，年内完成疗养机构改革。有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务。基本完成生产经营类事业单位改革。